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杨朝波副厅长在全省农技推广补助项目和脱贫攻坚“五个一”“三个一”帮扶力量管理培训班上的讲话
 
 
 

  厅党组成员、副厅长  杨朝波

  (2018年9月5日)

同志们:

  按照农业科教工作年度部署,以及农业部对项目管理的要求,切实落实到位“五个一”“三个一”帮扶力量,在上个月举办新型职业农民培育项目管理培训班的基础上,农业厅再次举办这两个培训班,目的是进一步厘清任务,明确责任,强化落实落地,提升综合管理素质。厅科技教育处对本次培训班作了精心安排,昨天,系统讲解了农技推广补助项目政策规定和考核要求,邀请农业部李冬莉专家培训了信息化管理技巧,传达了农业部特聘农技员工作培训会和重大引领技术发布会的有关精神,今天上午就“五个一”“三个一”管理作了安排;甘孜、阿坝、凉山和乐山以及茂县、泸定、盐源和金口河4个县(区)作了很好的交流发言,内容丰富,特色突出,希望大家相互学习借鉴,结合实际理解消化,并转化到具体工作,切实提高自身管理能力和水平。下面,我讲三点意见。

  一、充分肯定农业科技教育工作和农业产业技术帮扶工作取得的成效

  近几年,全省农业科教战线的广大科技人员和管理服务工作者,深入贯彻落实习近平新时代农业科教思想和精准脱贫思想,以农技推广体系为基础、创新研发和培训提能为动力、科技成果转化推广为引领,加快推进我省现代农业建设。粮食生产实现历史性“十四年增”、农民增收实现“十四年快”,农业科教做出了重要贡献,主要农作物特别是粮食作物良种基本实现全覆盖,主要农作物耕种收综合机械化水平达到57%,农业科技进步贡献率达到58%。农业科研、技术推广、教育培训等方面都取得了显著进展和成效。

  一是农技体系建设与成果转化推广迈上新台阶。先后在146个县次开展了全国农技推广示范县建设、基层农技推广体系改革创新试点、农技推广服务特聘计划试点、基层农技推广星级服务机构创建等创新实践,在建设标准化推广机构、强化农技人员责任落实、推进农科教结合、搭建平台促进公益性与经营性融合、鼓励技术入股加快成果转化等方面都探索出了一些好做法、好经验。基层农技推广体系不断健全完善,基本实现全额拨款、人员工资纳入财政预算,乡镇推广机构每年工作经费一般都在5000元左右,高的达到10000元以上,全省有基层国家农技推广机构8517个,其中市级173个、县级1714个、乡级6630个,有21个乡镇机构被认定为全国五星乡镇农技推广服务机构,有4人获得全国最美农技员称号、有5人获得全国最美农技员提名,有1人获全国农技推广十佳标兵。采取空编补员、按岗聘用和知识更新培训、学历提升教育等措施,稳定了队伍、提升了人员素质,全省有基层农技推广人员45951人,专科及以上学历79.93%、较2009年提高了近20个百分点,中级及以上职称49.64%、较2009年提高了约15个百分点。一主多元推广架构基本形成,农业科研院校、农民合作社、涉农企业等成为农技推广重要力量,“专家+技术指导员+科技示范主体”的服务模式在全省普遍推广。青藏高原特色牧草种质资源挖掘与育种应用、包虫病动物源头防控关键技术研究、优质抗病杂交水稻骨干亲本内香不育系研究、草鱼健康养殖营养技术创新与应用研究、西南地区玉米主要病害和绿色防控技术研究等领跑同行,川优6203、宜香2115两个水稻优质高产品种推广面积在100万亩以上,荃玉9号玉米优质高产品种推广面积在50万亩以上,国审新品种川白獭兔培育与产业化应用、蛋鸡细菌病防控系统创新与安全蛋品生产关键技术的研发取得新的突破。

  二是新型职业农民培育呈现新格局。以家庭农场、农民合作社、农业企业及社会化服务组织等新型农业生产经营主体的骨干农民为对象,在全省180个县(市、区)实施了新型职业农民培育工程,累计培育新型职业农民18万人以上,培育青年农场主1276人。今年初,我省率先在全国出台农业职业经理人培育文件,今年将新增培育1000名。还将启动职业农民院校建设、农民职称资格评定等工作。

  三是农业资源保护工作有新进展。根据“一控两减三基本”总体思路,开展了畜禽龚污综合治理和农业面源污染防治工作,主要粮食作物化肥农药利用率、秸秆综合利用率、残膜回收率明显提高。新一轮农业种质资源普查登记全面开展,《四川省人民政府办公厅关于加强农林业种质资源保护利用工作的意见》即将印发。

  四是农业产业技术帮扶呈现新气象。面向11501个贫困村派出驻村农技员12317人,整合专家人数7525人组建农技专家服务团794个;优化技术巡回服务小组2863个,涉及农口专业技术人员、种养大户、田秀才和土专家12822人;组建56个高层次农业专家服务团开展科技扶贫万里行活动;国家产业技术体系18个四川创新团分别对口联系3个深度贫困县开展帮扶工作。建成了高标准农田420.5万亩,新建和改造提灌站2411座,新建(改造提升)1080万亩特色产业基地、875个畜禽标准化养殖场(小区),水产养殖面积达到265万亩。推介农业主推技术180项、建立农业科技示范基地607个,累计培育科技示主体17.2万户,培训驻村农技人员16.8万人次、贫困村两委会负责人7.4万人次,集中培训贫困户321.9万人次,走访和一对一指导贫困户155.08万人次;印发扶贫培训教材10多万册,累计发放技术资料507.8万份(册)。省委、省政府已连续两次表彰农业系统驻村农技员600名。

  农业科技教育工作成效很大,为农业农村经济持续稳定发展提供了强有力支撑,得到各方面充分认可。成绩来之不易,这是省委、省政府及省农业厅党组高度重视的结果,也是市(州)、县(市、区)农业部门干部职工和广大农业科教工作者辛勤工作、顽强拼搏的结果。

  二、准确把握当前农业科教工作的新要求

  第一,深入贯彻中央及省委省、政府科技改革战略部署,深化农业科技体制机制改革,农业科教工作迎来新机遇。党的十九大强调,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。习近平总书记2013年在山东考察时指出,要给农业插上科技的翅膀,强调要就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。为此,中央及省委、省政府出台了体制机制改革、计划管理改革、成果处置改革等一系列举措,对构建适应创新驱动发展要求的制度环境、政策法律体系、管理机制等提出了明确要求,对构建创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的政策机制和体制环境发挥了重要作用。我们要认真贯彻落实中央及省委、省政府精神和有关文件要求,全面深化改革,用好用足政策,改进完善体制机制架构,不断促进农业科教事业持续快速健康发展。

  第二,新一轮农业科技创新,抢占发展先机,给农业科教工作提出了新挑战。现代农业产业正在发生深刻变革,以基因组学等为核心的现代农业生物技术快速展;大数据、云计算、传感和互联网技术研发日新月异,智慧农业和智能装备产业异军突起,农业设施化、智能化和信息化水平大幅提长。发达国家及我国发达地区、发达省(市、区)开始了强化科技创新的新一轮战略部署,力图抢占农业产业的战略制高点。面对新一轮农业科技革命,我们必须抢抓机遇,占领技术制高点,在领跑领域保持优势,在并跑领域取得突破,在跟跑领域迎头赶上。

  第三,解决农业科技发展存在的突出问题,提高农业科技自主创新能力,对农业科教工作提出了新要求。与现代农业发展需求相比,我省还存在产业导向的管理体制有待完善、协同创新的农业科技体系有待巩固、投入结构有待优化、企业技术创新能力有待强化、农技推广服务能力有待提升等突出问题。我们必须创新体制机制,积极探索新思路、新模式、新途径,切实解决我省农业科技发展存在的突出问题,大力加快农业科技进步。

  第四,精准脱贫工期倒排逼近,对农业产业技术帮扶提出了新期待。重点贫困县、深度贫困县脱帽、摘牌日益临近,一村一名农技员全覆盖、示范主体培育、产业技术巩固培训等硬骨凸显,倒排工期,挂图作战逐渐收陇收尾,形势逼人,任务逼人。我们必须更加紧迫、更加紧张、更加细心的谋划和落实落实产业技术帮扶的各项要求,以农业科技和培训培育助推脱贫攻坚如期完成。

  三、突出工作重点,推动农业科教工作再上新台阶

  (一)加快成果转化与技术推广服务。推动基层农技推广体系由“建机构、补空编、补经费”向“强能力、建机制、提效能”转变。贯彻实施《农技推广法》《促进科技成果转化法》,为农技推广工作提供强大的政策保障和法律支撑。以服务三农为主要目标,完善考核办法,创新考评机制,把服务效能与补助项目经费支持无缝对接。以“互联网+农技推广”为驱动,以服务各类农业经营主体为目标,推进农技推广信息化建设,探索农技服务新模式,推动创新、培训、推广良性互动。高质量开展重大农业技术协同推广,加快推进成果转化应用。今年是农技推广补助项目实施第十年,迫切需要提高实施成效,增强显示度。一要坚持问题和目标导向。以目前存在的主要问题为切入点和着力点,由支持基层农技推广机构发展向全面建设“一主多元”推广体系转变,按照项目确定的“六大”目标要求,聚焦基层农技推广体系改革创新和农业优质绿色高效技术示范推广精准发力,提高项目实施成效和财政资源配置效率。二要落实好“大专项+任务清单”管理。今年是项目管理方式改革的第二年,对财政支农专项转移支付项目实行“大专项+任务清单”管理方式改革,主要任务是整合项目、下放资金管理使用权限,核心是推动资金统筹使用,这不仅是一次重构管理方式的重大制度调整,更是一次重塑管理理念的深刻变革。要深刻认识、准确把握改革方向,积极适应改革的新形势新要求,加快职能转变,创新管理方式,聚焦重点任务、聚焦绿色发展、聚焦资金效,紧紧抓住任务清单、绩效目标、绩效考核三个关键环节,加强过程监管。三要优化实施内容。过去是围绕保稳定着重抓好“健全机构、 稳住队伍 强化保障”,下一步要围绕谋发展重点抓好“完善机制、激发活力、提升效能”,这不仅是一次重大制度调整,更是一次理念的深刻变革。要按照这一新的要求,重点实施好“八大任务”,特别是基层农技推广体系改革创新、农技推广服务特聘计划、重大技术协同推广、基层农技人员培训、农技推广服务信息化建设等任务的落实,深化改革增活力、创新机制提效能,为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化步伐、决胜全面建成小康社会提供强有力的科技支撑和人才保障。四是强化绩效管理。今年项目考评有了新变化,指标数量大幅减少,将依托中国农技推广信息化平台,实行全程化“全覆盖”考评,对考评结果多形式进行通报,根据考核结果确定项目实施范围,由过去农业县全覆盖转变为重点支持实施意愿高、任务完成好的农业县。各地要高度重视绩效考核工作,充分发挥项目管理人员、县级项目负责人员在绩效考评中的作用,特别是要明确专门的信息管理人员负责网上信息填报,配合部、省搞好线上线下全程考核。

  (二)紧紧抓住农业科技自主创新。围绕产业需求调整优化主攻方向,加快推动农业从偏重土地产出率向土地产出率、劳动生产率和资源利用率相结合转变,更加注重资源利用率的提高;从偏重粮食农业向粮食农业与粮经饲及大食物农业研究相结合转变;从偏重产中研究向产地、产中和产品质量安全及产后储运加工的全过程覆盖研究转变,更加注重生态环保、节本增效和质量安全等技术的研发。要做好科研项目储备,积极与国家体系衔接,争取我省更多专家进入国家产业体系;保质保量建好现有18个省级产业体系创新团队;科技成果管理上要更加注重基础理论、技术体系、产品定型、推广转化的有机统一。

  (三)全面建立职业农民制度。围绕全面建立职业农民制度,力争用5年时间,基本形成培育落地、认定规范、扶持到位、保障有力的制度体系。发挥各类高等学校、培训机构等人才培养培训主渠道作用,调动农科教、政事企单位和新型农业经营主体的积极性。始终注重培育质量,以新型职业农民培育工程为抓手,以现代青年农场主计划、新型经营主体带头人轮训为重点,逐步实现每个村民小组有1名新型职业农民。

  (四)强化农业转基因监管。按照党中央、国务院的战略部署,进一步强化战略、法律、科技、行政、舆论五大支撑,实施以经济作物和原料作物为主的产业化战略、以粮食作物为主的技术储备战略,加强生物安全监管和科普舆论引导,促进转基因技术健康发展。

  (五)进一步加强产业技术扶贫支撑。要继续抓好驻村农技员、农技专家服务团、技术巡回服务小组的建设,实现贫困村、贫困户和有贫困户的非贫困村农业科技服务力量和技术精准帮扶全覆盖。要在68个国家扶贫开发重点县和集中连片特殊困难地区县抓好贫困县特聘农技员试点工作,切实解决贫困地区产业扶贫工作中科技支撑和人才保障不足等问题。要依托农技推广体系改革补助项目、新型职业农民培育项目等,结合新型职业农民培育、现代青年农场主计划、新型农业经营主体带头人轮训计划以及基层农技人员知识更新培训等,全覆盖培训驻村农技员、农业技术服务团专家和农业技术巡回服务小组成员,为每个贫困户培训1-2项实用技术。要按缺空补齐原则,实现每个贫困县(市、区)域内有集创新、示范和培训为一体的综合性农业科技示范基地(示范场)3-5个。要加快农业优良品种和主推技术在贫困地区的推广应用步伐。驻村农技员和产业技术帮扶力量对扶贫产业应统一生产技术指导,实现扶贫产业、科技示范基地和科技示范户优良品种、适用技术全覆盖。